POR YESSICA PASTOR<\/p>\n
El siguiente es un extracto de una de las conversaciones sostenidas dentro de la serie de encuentros virtuales sobre incidencia pol\u00edtica del Directorio Guatemala. A continuaci\u00f3n, la intervenci\u00f3n de Ricardo Barrientos, director ejecutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI).<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 factores pol\u00edticos considera que influyeron en la ampliaci\u00f3n presupuestaria y c\u00f3mo se justific\u00f3 esto ante la opini\u00f3n p\u00fablica?<\/em><\/p>\n Desde el ICEFI hemos hecho observaciones respecto a la ampliaci\u00f3n vigente del presupuesto, esto considerando que la administraci\u00f3n del gobierno anterior, (Alejandro Giammattei) coloc\u00f3 intencionalmente en los presupuestos p\u00fablicos, cifras que no correspond\u00edan a la realidad.<\/p>\n As\u00ed que, durante 4 a\u00f1os consecutivos, hubo un error de subestimaci\u00f3n en los ingresos, lo cual posiblemente tuvo motivaciones pol\u00edticas. En diciembre de 2023 la Corte de Constitucionalidad (CC), suspendi\u00f3 a trav\u00e9s de un amparo provisional la aprobaci\u00f3n del presupuesto. As\u00ed que, en enero de 2024, la administraci\u00f3n actual arranc\u00f3, con un presupuesto dise\u00f1ado para 2023. Esto sin contar que a\u00fan no hab\u00edan sido solventados todos los errores de subestimaci\u00f3n de a\u00f1os anteriores.<\/p>\n Durante la tercera semana de agosto de 2024, cuando finalmente se aprueba la ampliaci\u00f3n presupuestaria, como ICEFI advertimos que esta versi\u00f3n ten\u00eda elementos preocupantes.<\/p>\n Creemos que b\u00e1sicamente hay tres problemas.<\/p>\n Primero; hab\u00eda dudas si el gobierno iba a poder ejecutar todo ese monto voluminoso de asignaciones presupuestarias en tan poco tiempo. Segundo; se incluyeron Q1 mil 881 millones para los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES), sin garant\u00edas de que estos consejos hayan superado los problemas hist\u00f3ricos de abuso y corrupci\u00f3n. Y, tercero; se aprobaron Q1 mil millones para el Ministerio de Agricultura, Ganader\u00eda y Alimentaci\u00f3n (MAGA), para compras de manera directa, es decir eludiendo las formas m\u00e1s transparentes de adquisici\u00f3n p\u00fablica para comprar Q400 millones en fertilizantes, Q25 millones en semillas, Q75 millones en herramientas de agricultura y Q500 millones para un fondo de cr\u00e9dito que todav\u00eda no tiene claras las reglas de su uso.<\/p>\n \u00bfCu\u00e1les son los impactos que va a tener esta ampliaci\u00f3n presupuestaria en las finanzas p\u00fablicas y en la econom\u00eda de Guatemala?<\/em><\/p>\n La ampliaci\u00f3n presupuestaria era algo necesario. Nosotros nunca hemos criticado la necesidad de ampliar el presupuesto, sin embargo, una primera cr\u00edtica que hicimos al gobierno actual, es la tardanza en hacer esta ampliaci\u00f3n, pues esto est\u00e1 generando y sustentando una de las segundas preocupaciones que es, \u00bfcu\u00e1nta capacidad tiene el gobierno para ejecutar Q14 mil millones en tan solo 4 meses.<\/p>\n Adem\u00e1s, aunque se hizo una correcci\u00f3n en la estimaci\u00f3n de ingresos, esa correcci\u00f3n se qued\u00f3 corta y a\u00fan existe un error de Q2 mil 800 millones.<\/p>\n En cuanto a los CODEDES, la preocupaci\u00f3n es aguda. Uno de los factores es la dificultad en la designaci\u00f3n de los gobernadores departamentales.<\/p>\n Al haber tomado m\u00e1s tiempo de lo usual, muchos quedaron ac\u00e9falos, generando un grave retraso. Hasta agosto solo hab\u00edan ejecutado m\u00e1s o menos el 12% de los Q4 mil millones que ten\u00edan asignado. Entonces \u00bfc\u00f3mo se ejecut\u00f3 el 88% restante de la asignaci\u00f3n presupuestaria del a\u00f1o?<\/p>\n En relaci\u00f3n al presupuesto asignado al MAGA, la propuesta dice que las compras se har\u00e1n de manera directa, es decir, usando los mecanismos m\u00e1s vulnerables de corrupci\u00f3n. \u00bfSer\u00e1 que el ejecutivo no tiene la comprensi\u00f3n t\u00e9cnica de estos temas?<\/p>\n Por supuesto que no, claramente existen los departamentos t\u00e9cnicos de la Secretar\u00eda General de Planificaci\u00f3n y Programaci\u00f3n de la Presidencia del Ministerio de Finanzas P\u00fablicas, (SEGEPLAN) y ah\u00ed se entiende claramente c\u00f3mo funciona el presupuesto. Por lo tanto, no fue por inexperiencia o por ignorancia que se tomaron estas decisiones. Lo que se dio en la ampliaci\u00f3n presupuestaria fue una negociaci\u00f3n pol\u00edtica que incluy\u00f3 estas asignaciones.<\/p>\n Con esto, no estamos diciendo que se consumaron actos de corrupci\u00f3n, simplemente estamos advirtiendo que hay que prestar atenci\u00f3n a algunas cuestiones<\/p>\n \u00bfCu\u00e1l es el impacto de la falta de ejecuci\u00f3n del presupuesto 2024 para la implementaci\u00f3n del presupuesto de 2025?<\/em><\/p>\n El Ministro de Finanzas P\u00fablicas sostuvo que s\u00ed se lograr\u00eda ejecutar hasta el 95% del presupuesto, sin embargo, t\u00e9cnicamente esto es imposible; incluso una viceministra indic\u00f3 que no hay tiempo suficiente para levantar la adquisici\u00f3n p\u00fablica para el remozamiento de las escuelas<\/p>\n Volviendo al caso de los CODEDES, b\u00e1sicamente lo que dice la ley es que est\u00e1 permitido que algunas obras se ejecuten en varios a\u00f1os, lo cual es correcto, pero lo que tambi\u00e9n se indica es que, cada a\u00f1o se tienen que provisionar los presupuestos, es decir que si existe un proyecto que se ejecuta en varios a\u00f1os, debe haber una autorizaci\u00f3n legal para la ejecuci\u00f3n de ese presupuesto anual.<\/p>\n Adem\u00e1s, el art\u00edculo 38 de la Ley Org\u00e1nica dice que, cuando se le trasladan recursos a una unidad ejecutora y esta al concluir el a\u00f1o no finalizado las obras, debe devolver los saldos sin ejecutar al fondo com\u00fan. No obstante, lo que estamos viendo, es que en el congreso hay una serie de iniciativas de ley para hacer una excepci\u00f3n a esa regla.<\/p>\n \u00bfCu\u00e1les son los sectores que m\u00e1s se van a beneficiar de este proyecto de presupuesto y cu\u00e1les son los m\u00e1s rezagados?<\/em><\/p>\n El ejecutivo propuso un nivel de deuda p\u00fablica bonificada contratada con bancos privados nacionales e internacionales por un monto alt\u00edsimo, posiblemente el m\u00e1s alto de la historia, Q25 mil millones. Eso puede ser igualmente bueno o malo, depende qu\u00e9 es lo que pretendan hacer con esa deuda.<\/p>\n De hecho, eso no es ilegal, est\u00e1 autorizado en el art\u00edculo 61 de la Ley Org\u00e1nica del Presupuesto. El gobierno actual est\u00e1 lanzando un plan ambicioso de inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura. Esto llama la atenci\u00f3n pues en los \u00faltimos a\u00f1os, los presupuestos han ido mermando en temas de inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura, as\u00ed como gasto social prioritario.<\/p>\n El presupuesto no s\u00f3lo presenta datos financieros, sino tambi\u00e9n se muestran las metas f\u00edsicas. Parte del trabajo del ICEFI, es comparar estas dos secciones del presupuesto.<\/p>\n Revisamos las metas f\u00edsicas de cada ministerio, analizamos, por ejemplo, cu\u00e1ntos kil\u00f3metros m\u00e1s de carretas se est\u00e1n construyendo si el Ministerio de Comunicaciones recibe m\u00e1s fondos, o si el Ministerio de Salud y Asistencia P\u00fablica recibe m\u00e1s dinero, cu\u00e1les son las metas de atenci\u00f3n en cuestiones materno infantiles.<\/p>\n Nosotros producimos un documento de an\u00e1lisis y recomendaciones, el cual estaremos publicando. Nuestra aspiraci\u00f3n es que este documento sea un insumo para la Comisi\u00f3n de Finanzas P\u00fablicas para contribuir a un mejor an\u00e1lisis y ojal\u00e1, incidir en el dictamen que va a emitir.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" POR YESSICA PASTOR El siguiente es un extracto de una de las conversaciones sostenidas dentro de la serie de encuentros virtuales sobre incidencia pol\u00edtica del Directorio Guatemala. 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\nEntonces desde 2023, el ICEFI indic\u00f3 que era necesario hacer correcciones en el presupuesto, especialmente en la parte de los ingresos; pues la recaudaci\u00f3n se estimaba en Q86 millardos. Con base a su experiencia y analizando la recaudaci\u00f3n de 2023, el ICEFI estim\u00f3 un ingreso de Q102 millardos, es decir, hab\u00eda una inmensa cifra de subestimaci\u00f3n (Q16 millardos).<\/p>\n
\nEn enero de 2024, al no tener la aprobaci\u00f3n y siguiendo las indicaciones de la constituci\u00f3n, se procedi\u00f3 a usar el presupuesto del a\u00f1o anterior.<\/p>\n