{"id":3340,"date":"2017-08-25T11:16:33","date_gmt":"2017-08-25T19:16:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.entremundos.org\/revista\/?p=3340"},"modified":"2017-08-25T11:17:39","modified_gmt":"2017-08-25T19:17:39","slug":"impunidad-privilegios-fiscales-y-ingobernabilidad-amenazan-a-la-politica-fiscal-en-el-triangulo-norte-centroamericano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.entremundos.org\/revista\/uncategorized\/impunidad-privilegios-fiscales-y-ingobernabilidad-amenazan-a-la-politica-fiscal-en-el-triangulo-norte-centroamericano\/","title":{"rendered":"Impunidad, privilegios fiscales e ingobernabilidad amenazan a la pol\u00edtica fiscal en el Tri\u00e1ngulo Norte Centroamericano"},"content":{"rendered":"
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Comentario del Icefi – Agosto 2017<\/em><\/h5>\n

El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) expresa preocupaci\u00f3n por las acciones recientes de los gobiernos y tribunales constitucionales de Guatemala, El Salvador y Honduras. A criterio del Instituto estas acciones minan el esfuerzo leg\u00edtimo en contra de la corrupci\u00f3n, el saneamiento de las finanzas p\u00fablicas y la procura de una pol\u00edtica fiscal justa, suficiente y sostenible. Ante esta situaci\u00f3n el Icefi reitera la necesidad de cambiar el rumbo, a fin de lograr que la pol\u00edtica fiscal en Centroam\u00e9rica sea un instrumento efectivo para erradicar la corrupci\u00f3n, procurar la justicia y un desarrollo democr\u00e1tico e incluyente.<\/em><\/p>\n

En Honduras, el Icefi, en comunicado de prensa, divulgado el 24 de julio de 2017, recomend\u00f3 al Congreso Nacional no aprobar la propuesta de\u00a0Ley de Fomento al Turismo<\/em>, advirtiendo que generar\u00eda da\u00f1os e injusticias, agravando las ya precarias condiciones de vida y la conflictividad prevalecientes en el pa\u00eds. Sin embargo, el Instituto expresa preocupaci\u00f3n porque haya sido el propio Presidente, Juan Orlando Hern\u00e1ndez, quien asumiese la defensa de esta propuesta legislativa, colocando al Ejecutivo hondure\u00f1o a favor pol\u00edticas de atracci\u00f3n de inversiones y generaci\u00f3n de empleo basadas en privilegios fiscales cuestionados en diversos estudios por su poco \u00e9xito1<\/sup>.<\/p>\n

Los incentivos tributarios no pueden hacer que el inversionista obvie estos factores que aumentan el riesgo y la incertidumbre social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica que afronta el pa\u00eds.<\/p><\/blockquote>\n

Para el Icefi la propuesta de ampliar y extender los privilegios fiscales que goza el sector turismo en Honduras contrasta dram\u00e1ticamente con el panorama social actual: en 2014 cerca de un mill\u00f3n cien mil ni\u00f1as, ni\u00f1os y adolescentes recib\u00edan el programa de alimentaci\u00f3n escolar, cifra que se redujo en 2016 a \u00fanicamente 683 mil. Este deterioro del sistema educativo es tan agudo que en el departamento de Gracias a Dios, solo una de cada cuatro aulas tiene pizarra, y solo una de cada tres escuelas tiene sanitarios. Honduras registra la segunda tasa m\u00e1s alta de homicidios de Latinoam\u00e9rica (59 homicidios por cada 100 mil habitantes), mientras diversos estudios<\/a>2<\/sup>\u00a0se\u00f1alan la existencia de un sistema de corrupci\u00f3n institucionalizado en el que conviven actores de los sectores p\u00fablico y privado en estrecha conexi\u00f3n con redes criminales.<\/p>\n

Los incentivos tributarios no pueden hacer que el inversionista obvie estos factores que aumentan el riesgo y la incertidumbre social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica que afronta el pa\u00eds. Por el contrario, la disminuci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n de impuestos como resultado de estos privilegios limitar\u00e1 m\u00e1s las posibilidades del Gobierno hondure\u00f1o para ofrecer bienes y servicios p\u00fablicos que incrementen el bienestar social y potencien tanto el crecimiento econ\u00f3mico de mediano plazo como la democracia. A criterio del Instituto, el Estado hondure\u00f1o debe anteponer el bien com\u00fan y una agenda de desarrollo econ\u00f3mico y social incluyente y democr\u00e1tico, renunciando a la defensa poco t\u00e9cnica e injusta de los privilegios fiscales. Por ello, insta de forma reiterada a los Organismos Ejecutivo y Legislativo hondure\u00f1os a estudiar y tomar en cuenta en sus acciones fiscales, el diagn\u00f3stico y las recomendaciones para un pacto fiscal presentadas recientemente por diversas organizaciones que conforman la Alianza por un Pacto Fiscal en Honduras.<\/p>\n

En Guatemala el Icefi expresa preocupaci\u00f3n por las quejas de diversos funcionarios, incluido el Presidente Jimmy Morales, culpando a los controles anticorrupci\u00f3n \u2015especialmente los implementados en la\u00a0Ley de Contrataciones del Estado\u2015<\/em>\u00a0por las dificultades en la ejecuci\u00f3n del presupuesto p\u00fablico. Al analizar las cifras oficiales, al 28 de julio, el Instituto ha encontrado que los porcentajes m\u00e1s bajos de ejecuci\u00f3n presupuestaria se registran en rubros que no est\u00e1n sujetos al cumplimiento de los controles de esa ley, tal el caso del gasto financiado con pr\u00e9stamos y donaciones externas, con ejecuciones de 8 y 9%, respectivamente. Ha identificado adem\u00e1s algunos de los casos m\u00e1s agudos: el retraso en la ejecuci\u00f3n del programa de becas escolares para alumnas del ciclo b\u00e1sico (2%) en el Ministerio de Educaci\u00f3n; el mantenimiento y reparaci\u00f3n de la red vial por parte del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV, 20%); y la no ejecuci\u00f3n de programas sociales por parte del Ministerio de Desarrollo Social (11%). La ejecuci\u00f3n de los presupuestos en estos casos se sit\u00faa significativamente por debajo del promedio observado en la Administraci\u00f3n Central (48%).<\/p>\n

Las intenciones del Ejecutivo guatemalteco por debilitar o incluso revertir los controles incluidos en las reformas logradas como resultado del movimiento ciudadano de 2015, constituyen una amenaza muy seria de que Guatemala retroceda a esquemas favorables a la corrupci\u00f3n y la impunidad.<\/p><\/blockquote>\n

Los datos demuestran que, hasta antes de la reforma de 2015 a la\u00a0Ley de Contrataciones<\/em>, la mayor\u00eda de las adquisiciones p\u00fablicas en Guatemala se realizaban mediante compras directas y casos de excepci\u00f3n exentos de los controles de transparencia y competencia<\/a>3<\/sup>, modalidades que los funcionarios responsables de compras llegaron a asumir como la pr\u00e1ctica usual. La reforma suprime las compras por excepci\u00f3n injustificadas y sanciona el abuso de la compra directa, obligando a los funcionarios a emplear concursos abiertos, transparentes y competitivos para comprar y contratar. Sin embargo, durante 2016 y lo que va de 2017 algunos funcionarios de compras enfrentaron dificultades para superar este rompimiento de un\u00a0statu quo<\/em>, lo cual sustenta la conclusi\u00f3n del Icefi en cuanto a que los problemas de ejecuci\u00f3n presupuestaria pueden deberse a debilidades en las capacidades de las instituciones y falta de capacitaci\u00f3n a su personal para cumplir normas y procedimientos transparentes.<\/p>\n

Las revelaciones del caso denominado\u00a0Construcci\u00f3n y Corrupci\u00f3n<\/em>, develado recientemente por el Ministerio P\u00fablico (MP) y la Comisi\u00f3n Internacional Contra la Corrupci\u00f3n en Guatemala (Cicig), en el que una red criminal de funcionarios y contratistas defraudaron al CIV, justamente en trabajos de construcci\u00f3n y mantenimiento de la red vial, as\u00ed como los casos\u00a0Cooptaci\u00f3n del Estado<\/em>\u00a0y\u00a0Negociantes de la Salud<\/em>, est\u00e1n demostrando que las adquisiciones p\u00fablicas han sido un mecanismo capturado de forma sistem\u00e1tica por estructuras delictivas y un \u00e1rea de gasto p\u00fablico muy vulnerable a la corrupci\u00f3n. A criterio del Icefi, las intenciones del Ejecutivo por debilitar o incluso revertir los controles incluidos en las reformas logradas como resultado del movimiento ciudadano de 2015, constituyen una amenaza muy seria de que Guatemala retroceda a esquemas favorables a la corrupci\u00f3n y la impunidad. El Icefi por ello recomienda a los organismos Ejecutivo y Legislativo guatemaltecos emprender esfuerzos para mejorar el servicio civil, capacitando a los funcionarios en el uso de los mecanismos transparentes de adquisici\u00f3n p\u00fablica ya creados en la ley vigente, as\u00ed como fortalecer el proceso iniciado para una reforma integral del sistema de adquisiciones p\u00fablicas.<\/p>\n

En El Salvador, el Icefi manifiesta preocupaciones similares a las del caso guatemalteco, en cuanto al impulso de propuestas y medidas que pueden propiciar la impunidad y comprometer los esfuerzos anticorrupci\u00f3n. En junio de 2017 el Instituto se pronunci\u00f3 en contra de la aprobaci\u00f3n por parte de la Asamblea Legislativa de la\u00a0Ley transitoria para regularizar la situaci\u00f3n tributaria de los contribuyentes y facilitar el pago de obligaciones tributarias a favor del Estado<\/em>, por ser injusta y da\u00f1ina a las ya vulnerables finanzas p\u00fablicas salvadore\u00f1as al contener privilegios fiscales y medidas de impunidad fiscal. Afortunadamente esta ley fue vetada por el Presidente, Salvador S\u00e1nchez Cer\u00e9n, una decisi\u00f3n acertada que lamentablemente el Ejecutivo no supo repetir en el caso de la reforma a la\u00a0Ley especial de extinci\u00f3n de dominio y de la administraci\u00f3n de los bienes de origen o destinaci\u00f3n il\u00edcita\u00a0<\/em>aprobada el 18 de julio, la cual blinda la corrupci\u00f3n y limita las acciones del Estado salvadore\u00f1o en contra de la impunidad.<\/p>\n

El Instituto tambi\u00e9n expresa su preocupaci\u00f3n por algunos fragmentos de la sentencia emitida por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, en la que declar\u00f3 inconstitucional la totalidad de la Ley de Presupuesto General para el ejercicio financiero fiscal de 2017, aunque resolvi\u00f3 diferir sus efectos a finales de octubre de este mismo a\u00f1o. Sin cuestionar los criterios jur\u00eddicos de esa Sala y reconociendo que la resoluci\u00f3n debe ser acatada, el Instituto considera preocupante, que bajo el argumento de asegurar el respeto al principio de equilibrio presupuestario, se incluyan \u00f3rdenes a los \u00d3rganos del Estado y a las dem\u00e1s instituciones p\u00fablicas sobre asuntos relacionados con el gasto p\u00fablico, institucionalizando as\u00ed un enfoque constitucional de austeridad. Independientemente de si estas \u00f3rdenes son necesarias o no, el Icefi considera que el hecho de que hayan sido giradas por la Sala de lo Constitucional, lejos de favorecer la colaboraci\u00f3n arm\u00f3nica entre las distintas ramas del poder, tienen el potencial de generar conflictos y de vulnerar la gobernabilidad democr\u00e1tica, al dictar medidas que corresponden al \u00e1mbito de la pol\u00edtica fiscal y no al \u00e1mbito estrictamente jur\u00eddico.<\/p>\n

A criterio del Instituto esta sentencia confirma una tendencia notoria tambi\u00e9n en Guatemala, Honduras y Costa Rica, en la que los tribunales constitucionales acumulan cuotas crecientes de poder e injerencia en temas fiscales, sin el suficiente conocimiento en la materia y en detrimento de la autoridad rectora de la pol\u00edtica fiscal, que las Constituciones y la legislaci\u00f3n ordinaria reservan para los ministerios y secretar\u00edas de finanzas o hacienda. La gravedad de la situaci\u00f3n fiscal en El Salvador hace urgente la discusi\u00f3n entre el Gobierno, los partidos pol\u00edticos de oposici\u00f3n y la ciudadan\u00eda, de un acuerdo que vaya m\u00e1s all\u00e1 de lo dictado por la Sala de lo Constitucional y dote de suficiencia, sostenibilidad y transparencia a la pol\u00edtica fiscal para que esta se convierta en una herramienta efectiva para garantizar los derechos de toda la poblaci\u00f3n salvadore\u00f1a.<\/p>\n

El Icefi concluye que este panorama apunta a que la pol\u00edtica fiscal de los pa\u00edses del denominado\u00a0Tri\u00e1ngulo Norte Centroamericano\u00a0<\/em>est\u00e1 enfrentando amenazas serias por medidas pro impunidad, la ampliaci\u00f3n de los privilegios fiscales injustificados y acciones que comprometen la gobernabilidad democr\u00e1tica. Reitera la necesidad de cambiar el rumbo, a fin de lograr que la pol\u00edtica fiscal en Centroam\u00e9rica sea un instrumento efectivo para erradicar la corrupci\u00f3n, procurar la justicia y un desarrollo democr\u00e1tico e incluyente.<\/p>\n

Centroam\u00e9rica, 2 de agosto de 2017.<\/p>\n

Para m\u00e1s informaci\u00f3n, comunicarse con Juan Pablo Ozaeta al tel\u00e9fono (502) 2505-6363, al celular (502) 5901-5945 o al correo electr\u00f3nico\u00a0juanpablo.ozaeta@icefi.org<\/strong><\/a>.<\/p>\n

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Referencias<\/em><\/p>\n

1 V\u00e9ase, por ejemplo: Bernardi, L., Barreix, A., Marenzi, A., & Profeta, P. (2007). Tax Systems and Tax Reforms in Latin America. IDB<\/p>\n

Klemm, A. (2009). International Monetary Fund. Retrieved 04 09, 2017, from Causes, Benefits, and Risks of Business Tax Incentives. Source:\u00a0https:\/\/www.imf.org\/en\/Publications\/WP\/Issues\/2016\/12\/31\/Causes-Benefits…<\/a><\/p>\n

http:\/\/www.imf.org\/en\/Publications\/WP\/Issues\/2016\/12\/31\/Empirical-Eviden…<\/a><\/p>\n

Easson, A., & Zolt, E. (2002). Tax Incentives. Retrieved 04 10, 2017, from World Bank. Source:\u00a0http:\/\/siteresources.worldbank.org\/INTTPA\/Resources\/EassonZoltPaper.pdf<\/a><\/p>\n

https:\/\/publications.iadb.org\/bitstream\/handle\/11319\/6902\/FMM_DP_La_efic…<\/a><\/p>\n

http:\/\/www.cepal.org\/es\/publicaciones\/5361-politica-tributaria-mejorar-l…<\/a><\/p>\n

El 23 de junio de 2017, el Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales de la ONU, encargado de supervisar el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales (obligatorio en m\u00e1s de 160 pa\u00edses), public\u00f3 su Comentario General 24, la m\u00e1s reciente interpretaci\u00f3n autorizada de los derechos humanos de los Estados, en el contexto de las actividades empresariales, desde que los Principios Rectores de las Empresas y los Derechos Humanos de las Naciones Unidas se adoptaron en 2011. En su p\u00e1gina 12 dice: \u00abLa reducci\u00f3n de los tipos impositivos aplicables a las corporaciones con el \u00fanico prop\u00f3sito de atraer inversiones estimula una carrera hacia abajo que ultimadamente mina la habilidad de los Estados para movilizar recursos dom\u00e9sticos para el cumplimiento de los derechos del Pacto. Por lo tanto, esta pr\u00e1ctica es inconsistente con los deberes de los Estados Parte del Convenio\u2026\u00bb. (traducci\u00f3n libre del original).<\/p>\n

2 V\u00e9ase, por ejemplo: InSight Crime (s.f.). \u00c9lites y crimen organizado en Honduras. En:\u00a0http:\/\/es.insightcrime.org\/images\/PDFs\/2016\/Elites_Crimen_Organizado_Honduras<\/a>; y Carnegie Endowment for International Peace (2017). When corruption is the operating system. The case of Honduras.<\/p>\n

3 V\u00e9ase\u00a0http:\/\/icefi.org\/publicaciones\/diagnostico-breve-y-propuesta-metodologica-mesa-de-trabajo-de-reforma-sistema-de<\/a>.<\/p>\n

\"\"<\/a>
Jimmy Morales, Salvador S\u00e1nchez Cer\u00e9n y Juan Orlando Hern\u00e1ndez, los presidentes de Guatemala, El Salvador y Honduras, los pa\u00edses del tri\u00e1ngulo norte. Cortes\u00eda de la Presidencia de El Salvador.<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Comentario del Icefi – Agosto 2017 El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) expresa preocupaci\u00f3n por las acciones recientes de los gobiernos y tribunales constitucionales de Guatemala, El Salvador y Honduras. 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