Se\u00f1alaron que en Guatemala los m\u00e1s ricos pagan solo 1.8% de sus ganancias en impuestos, hasta diez veces menos que lo que muchos trabajadores del sector formal pagan de sus cheques mensuales. Rosa Ca\u00f1ete de Oxfam dijo: \u00abEstamos hablando de un sistema fiscal que contribuye a que estas personas sigan concentrando riqueza, que los privilegia frente a otros.\u00bb<\/p>\n
Un informe conjunto de Oxfam y la ONU<\/a> de 2016 lo enmarc\u00f3 en un contexto regional, manifestando:<\/p>\n \u00abEn 2014, el 10% m\u00e1s rico de la poblaci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina hab\u00eda amasado el 71% de la riqueza de la regi\u00f3n\u2026 Gran parte de esta riqueza se mantiene en el extranjero, en para\u00edsos fiscales, lo que significa que una porci\u00f3n muy significativa de los beneficios del crecimiento de Am\u00e9rica Latina est\u00e1 siendo acaparada por un peque\u00f1o n\u00famero de personas muy ricas, a costa de los pobres y de la clase media. Este grado extremo de desigualdad y de concentraci\u00f3n del ingreso se ve confirmado por el an\u00e1lisis de los datos tributarios disponibles relativos a la renta personal en diversos pa\u00edses de la regi\u00f3n.\u00bb<\/em><\/p>\n Sin embargo, muchos en Guatemala dicen que los ricos ya pagan una porci\u00f3n exagerada de los impuestos recaudados por el Estado, porque la gran mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n no paga ning\u00fan impuesto sobre sus ingresos.<\/p>\n Ram\u00f3n Parellada escribi\u00f3 en Siglo 21<\/em><\/a> una respuesta a Ca\u00f1ete:<\/p>\n \u00abCuando vemos la recaudaci\u00f3n, el 71.6% de lo recaudado lo pagan 1,089 contribuyentes, el 90.6% lo pagan 10,049 contribuyentes. Esto quiere decir que el 90.6% de los impuestos los paga directamente el 0.065% de toda la poblaci\u00f3n de Guatemala. Lo que podemos concluir de este estudio es que son precisamente los empleadores los que m\u00e1s pagan impuestos, los que sostienen al resto de la poblaci\u00f3n. Y es que en un pa\u00eds con tanta pobreza urge que atraigamos m\u00e1s empresas que inviertan capital para que puedan generar valor y riqueza para todos.\u00bb<\/em><\/p>\n Pero Parellada est\u00e1 equivocado. Este art\u00edculo probar\u00e1 que el sistema tributario de Guatemala favorece a los ricos, perjudica a los pobres y no genera m\u00e1s inversi\u00f3n.<\/p>\n Para resolver el debate, es necesario comparar el sistema tributario de Guatemala con los de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n Este gr\u00e1fico del informe Panorama Fiscal de Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2017<\/a> de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe de la ONU (CEPAL) muestra que el 10% con m\u00e1s ingresos en Guatemala disfrutan de una carga tributaria menor de la del 10% con m\u00e1s ingresos de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n El informe cita:<\/p>\n \u00abUn desaf\u00edo que a\u00fan est\u00e1 pendiente en la regi\u00f3n es la baja carga tributaria de los contribuyentes m\u00e1s ricos. Como se puede apreciar en el gr\u00e1fico II.5, la tasa media efectiva del decil X [el 10% con m\u00e1s ingresos] solo alcanz\u00f3 un 4,8% en 2014 para el promedio de Am\u00e9rica Latina, lo que contrasta significativamente con el promedio de un 21,3% de los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea. Uno de los principales factores que originan este resultado es el hecho de que los ingresos de capital en la regi\u00f3n se gravan a tasas menores que los ingresos laborales o, incluso, no se gravan en algunos pa\u00edses. Adem\u00e1s, son los contribuyentes m\u00e1s ricos los que m\u00e1s pueden aprovechar la planificaci\u00f3n tributaria agresiva con el fin de minimizar el pago de impuestos en sus pa\u00edses de residencia.\u00bb<\/em><\/p>\n En otras palabras, las inversiones rentables que normalmente solo hacen los m\u00e1s ricos tienen pocos impuestos. Adem\u00e1s, pueden aprovecharse de\u00a0 numerosos tecnicismos y deducciones particulares (\u00abla planificaci\u00f3n tributaria agresiva\u00bb) para pagar menos impuestos a\u00fan.<\/p>\n De igual manera, Oxfam explica en su presentaci\u00f3n, \u00abPrivilegios que niegan derechos<\/a>\u00bb, que por toda Am\u00e9rica Latina hay muchas \u00abexoneraciones o exenciones que favorecen a las rentas del capital, ingresos no salariales, las propiedades inmobiliarias o los beneficios empresariales <\/strong>de las grandes corporaciones.\u00bb<\/p>\n Las bajas tasas tributarias en todos los sectores para los m\u00e1s ricos significan que el sistema tributario en su conjunto hace poco por disminuir la enorme desigualdad de Guatemala. El siguiente gr\u00e1fico de un informe de la CEPAL de 2017<\/a> muestra cu\u00e1nto hace el sistema tributario en varios pa\u00edses por reducir la desigualdad (medida aqu\u00ed con el coeficiente Gini). En Guatemala, hace muy poco.<\/p>\n Los privilegios fiscales de los ricos perjudican los esfuerzos por combatir la pobreza, porque el Estado tiene menos recursos para los gastos sociales como educaci\u00f3n, salud, o infraestructuras.<\/p>\n El siguiente gr\u00e1fico, de un informe de 2016 de Oxfam y CEPAL<\/a>, muestra la recaudaci\u00f3n tributaria total de 2013 como un porcentaje del PIB (una medida de la econom\u00eda global de un pa\u00eds). Guatemala tiene uno de los niveles de recaudaci\u00f3n m\u00e1s bajos en Am\u00e9rica Latina, un 60% por debajo del promedio de la regi\u00f3n.<\/p>\n Pero Parellada y otros argumentan que los m\u00e1s ricos ya pagan m\u00e1s de lo que debieran en impuestos. Dicen que el 10% m\u00e1s rico paga m\u00e1s del 95% en impuestos sobre la renta. Este gr\u00e1fico del estudio de 2017 de CEPAL<\/a> lo confirma.<\/p>\n Pero el argumento de Parellada tiene varios fallos. El primero es que solo toma en cuenta los impuestos sobre la renta.<\/p>\n El mismo informe del Oxfam y CEPAL,\u00abTributaci\u00f3n para un crecimiento inclusivo\u00bb<\/a>, explica:<\/p>\n \u00abEn muchos pa\u00edses, el sistema tributario se apoya principalmente en los impuestos sobre el consumo, que resultan m\u00e1s gravosos para los grupos de ingresos bajos y medianos. Adem\u00e1s, los sistemas tributarios de la regi\u00f3n suelen estar m\u00e1s orientados a los ingresos laborales que a las ganancias de capital y a menudo carecen de impuestos sobre bienes inmuebles y sucesiones, de manera que se incrementa la concentraci\u00f3n de la riqueza, que es a\u00fan mayor que la concentraci\u00f3n del ingreso. La recaudaci\u00f3n del impuesto sobre la renta personal es relativamente baja, en particular entre los grupos con ingresos m\u00e1s altos.\u00bb<\/em><\/p>\n El sistema tributario de Guatemala depende en gran medida de los impuestos sobre el consumo (es decir sobre las compras), m\u00e1s que en la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>\n Los impuestos sobre el consumo afectan especialmente a las familias de escasos recursos porque estas familias gastan un porcentaje mayor de sus ingresos en compras. Las familias m\u00e1s ricas gastan un porcentaje menor de sus ingresos en compras, y pueden gastar lo dem\u00e1s en inversiones cuyas ganancias est\u00e1n sujetas a impuestos muy bajos.<\/p>\n Esta gr\u00e1fica del estudio de 2017, \u00abEstad\u00edsticas tributarias en Am\u00e9rica Latina y el Caribe 1990 \u2013 2015<\/a>\u00bb, muestra el alto nivel de recaudaci\u00f3n que percibe el Estado de Guatemala del IVA (Impuesto al Valor Agregado), un impuesto sobre el consumo.<\/p>\n CEPAL y Oxfam explican en el reportaje de 2016<\/a>: \u00abcuando no se suben los impuestos de manera progresiva sino proporcionalmente por medio de los impuestos indirectos, las personas que se encuentran en el nivel inferior de la distribuci\u00f3n de ingresos experimentan un aumento tributario que puede resultar muy doloroso e incluso podr\u00eda perjudicar su nivel de vida. El aumento del IVA hace que se incremente todav\u00eda m\u00e1s la pobreza de las clases m\u00e1s pobres<\/strong>.\u00bb<\/p>\n Por otro lado, el gr\u00e1fico abajo, de un informe de 2015 de CEPAL<\/a>, muestra que las ganancias e ingresos son gravados a una tasa muy baja comparada con el resto de la regi\u00f3n, lo que favorece a las clases m\u00e1s privilegiadas de Guatemala.<\/p>\n Es cierto que en Guatemala, las rentas m\u00e1s altas pagan m\u00e1s del 95% de los impuestos sobre la renta. Pero Parellada no menciona que ellos pagan una tasa muy baja comparada con la de los ricos de la regi\u00f3n. La siguiente gr\u00e1fica de un informe de 2017 de CEPAL<\/a> muestra que la tasa promedia del impuesto sobre la renta aplicada al tramo superior en Latinoam\u00e9rica es de 26.6%. En Guatemala, es tan solo del 7%.<\/p>\n Por mucho, Guatemala tiene la tasa tributaria de la regi\u00f3n m\u00e1s baja para los que m\u00e1s ganan. Los que menos ganan pagan un 5% y los s\u00faper-ricos pagan el 7%, casi lo mismo sobre la renta que los trabajadores de ingresos medio y bajos.<\/p>\n <\/p>\n El informe explica que la baja tasa tributaria para los que tienen los ingresos m\u00e1s altos de Guatemala fue creada a trav\u00e9s de:<\/p>\n \u00abel generoso tratamiento en materia de deducciones personales y ganancias no imponibles establecidos en la legislaci\u00f3n impositiva como con los numerosos reg\u00edmenes de exenci\u00f3n o gastos tributarios, as\u00ed como con la proliferaci\u00f3n y permanencia de reg\u00edmenes tributarios simplificados\u2026\u00bb<\/em><\/p>\n En otras palabras, la ley tributaria de Guatemala permite que los ricos paguen poco en impuestos sobre las ganancias de sus inversiones, sus propiedades, y su riqueza.<\/p>\n Adem\u00e1s, en vez de intentar aumentar los ingresos p\u00fablicos para financiar el gasto social, la carga tributaria de Guatemala disminuy\u00f3 entre 2005 y 2014. En otro estudio de CEPAL de 2017, \u00abConsensos y conflictos en la pol\u00edtica tributaria en Am\u00e9rica Latina<\/a>\u00bb, se encontr\u00f3 que Guatemala es uno de los \u00fanicos dos pa\u00edses en donde la carga tributaria cay\u00f3 entre 2005 y 2014. Abajo, la carga tributaria se mide como un porcentaje del PIB.<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo han logrado los ricos evitar m\u00e1s impuestos?<\/strong><\/p>\n En una publicaci\u00f3n del 2012 del Wilson Center, \u00abLa Imposici\u00f3n Tributaria y la Igualdad en Am\u00e9rica Latina\u00bb (\u201cTaxation and Equality in Latin America\u201d), Maynor Cabrera del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) explica c\u00f3mo los ricos de Guatemala influyen en el Estado para evitar m\u00e1s impuestos.<\/p>\n Seg\u00fan Cabrera, los principales obst\u00e1culos para subir los impuestos de los ricos son:<\/p>\n \u201clos actores del sector privado tienen una fuerte capacidad de veto. Las asociaciones empresariales [como el CACIF] han demostrado hist\u00f3ricamente una oposici\u00f3n cohesiva en contra del incremento de los impuestos y han estado dispuestos a alcanzar acuerdos que se apliquen \u00fanicamente durante el per\u00edodo de gobierno en el poder, en otras palabras, incremento tributario temporal.\u201d<\/em><\/p>\n <\/p>\n \u201cEl sector empresarial ha bloqueado la reforma a trav\u00e9s de una variedad de medios, incluyendo el uso de t\u00e1cticas disruptivas durante las negociaciones, convocando huelgas y impulsando campa\u00f1as anti-reforma a trav\u00e9s de los medio de comunicaci\u00f3n.\u201d Lea m\u00e1s sobre c\u00f3mo los monopolios de los medios de comunicaci\u00f3n influyen la pol\u00edtica del pa\u00eds.<\/em><\/p>\n <\/p>\n \u201cEn el sistema de partidos de Guatemala, extremadamente d\u00e9bil y fragmentado, los partidos duran poco, coaliciones raramente logran mayor\u00edas en el congreso, no hay mucha disciplina partidaria, y los legisladores se cambian de un partido a otro frecuentemente. As\u00ed que aprobar reformas en el congreso es muy dif\u00edcil.<\/em><\/p>\n A trav\u00e9s de este tipo de influencia, los ricos de Guatemala pueden difundir el otro argumento de Parellada, que bajas tasas tributarias atraen inversi\u00f3n. Pero la CEPAL explica sobre Guatemala en su informe \u00abConsensos y conflictos en la pol\u00edtica tributaria en Am\u00e9rica Latina<\/a>\u00bb:<\/p>\n \u00abSi bien ha mejorado el desempe\u00f1o de su econom\u00eda en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os y grandes empresas guatemaltecas han tenido acceso al mercado internacional de capitales, la inversi\u00f3n privada no ha despuntado y la precaria situaci\u00f3n fiscal ha impedido un aumento notable de la inversi\u00f3n p\u00fablica. Lo \u00fanico que puede apreciarse es una mejora de la IED [inversi\u00f3n extranjera directa] aunque, en comparaci\u00f3n con la regi\u00f3n, sus niveles han sido los m\u00e1s bajos con respecto al producto.<\/em><\/p>\nVea tambi\u00e9n: Los datos no mienten: La alarmante desigualdad de Guatemala<\/a><\/em>.<\/h5>\n
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<\/a><\/p>\nLea tambi\u00e9n sobre lo que dicen las organizaciones internacionales sobre el gasto p\u00fablico de Guatemala:\u00a0El gasto p\u00fablico de Guatemala: \u00bfEl peor del mundo?<\/a><\/em><\/h5>\n
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